1928年4月，朱毛兩軍在寧岡礱市勝利會(huì)師后，兩軍合編為工農(nóng)革命軍第四軍，產(chǎn)生了四軍軍委，選舉毛澤東為軍委書(shū)記。5月，召開(kāi)邊界黨的“一大”，因毛澤東專(zhuān)任特委書(shū)記，軍委書(shū)記改由陳毅擔(dān)任。紅四軍軍委和邊界特委成立后，部隊(duì)與地方黨都有了統(tǒng)一的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)。在特委和軍委的領(lǐng)導(dǎo)下，根據(jù)地的軍事斗爭(zhēng)頻頻取得勝利，紅色割據(jù)區(qū)域不斷推廣，土地革命和政權(quán)建設(shè)不斷深入與加強(qiáng)，邊界進(jìn)入鼎盛時(shí)期。這些成績(jī)的取得和大好形勢(shì)的出現(xiàn)，根本原因就在于邊界黨和軍隊(duì)黨制定了一整套正確的政策。

    這些正確的政策是：1.堅(jiān)決地與敵人作斗爭(zhēng)，造成羅霄山脈中段政權(quán)，反對(duì)失敗的逃跑主義；2.深入割據(jù)地區(qū)的土地革命；3.軍隊(duì)的黨幫助地方黨的發(fā)展，軍隊(duì)的武裝幫助地方武裝的發(fā)展；4.對(duì)統(tǒng)治勢(shì)力比較強(qiáng)大的湖南取守勢(shì)，對(duì)統(tǒng)治勢(shì)力比較薄弱的江西取攻勢(shì)；5.用大力經(jīng)營(yíng)永新，創(chuàng)造群眾的割據(jù)，布置長(zhǎng)期斗爭(zhēng)；6.集中紅軍相機(jī)迎擊當(dāng)前之?dāng)?，反?duì)分兵，避免各個(gè)擊破；7.割據(jù)地區(qū)之?dāng)U大采取波浪式的推進(jìn)政策，反對(duì)冒進(jìn)政策。

    這七項(xiàng)正確政策的制定與形成，是在總結(jié)1927年10月至1928年5月半年多斗爭(zhēng)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，在邊界黨的第一次代表大會(huì)上提出的。它基本上概括了井岡山時(shí)期武裝斗爭(zhēng)、土地革命、根據(jù)地建設(shè)三個(gè)方面的主要內(nèi)容，是中國(guó)紅色政權(quán)理論的基本點(diǎn)。在此基礎(chǔ)上，毛澤東在1928年10月概括和提出了著名的“工農(nóng)武裝割據(jù)”的偉大思想，有力地指導(dǎo)和推動(dòng)了湘贛邊界的割據(jù)斗爭(zhēng)。

    正是因?yàn)橛辛诉@些正確適當(dāng)?shù)恼吆筒呗?，加上邊界地形有利于斗?zhēng)，湘贛兩省敵軍的進(jìn)攻又步調(diào)不一，才有1928年4月至7月各次軍事斗爭(zhēng)的勝利和群眾割據(jù)的大發(fā)展，使得“割據(jù)地區(qū)一天一天擴(kuò)大，土地革命一天一天深入，民眾政權(quán)一天一天推廣，紅軍和赤衛(wèi)隊(duì)一天一天擴(kuò)大”。對(duì)此，毛澤東預(yù)料，只要堅(jiān)持這些政策，“雖以數(shù)倍于我之?dāng)?，不但不能破壞此割?jù)，且使此割據(jù)有日益發(fā)展之勢(shì)”。

    然而，由于湖南省委及其代表杜修經(jīng)的錯(cuò)誤指導(dǎo)，在統(tǒng)治階級(jí)相對(duì)穩(wěn)定之際，貿(mào)然采取了冒進(jìn)湘南的政策，指令雄踞井岡的紅四軍離開(kāi)大本營(yíng)，釀成了“八月失敗”。